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十六届五中全会精神学习小资料

　　2005年10月8日～11日召开的中共十六届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。国务院总理温家宝在会上作了《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划建议的说明》。现以问答形式供师生学习参考。

1、问：“十一五”期间（2006年～2010年）面临的国内外形势如何？
答：今后一段时期，国际环境总体上对我们有利。和平、发展、合作成为当今时代的潮流。经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异。国内有利条件也很多。我们有13亿多人口日益增长的国内市场需求，有丰富的和整体素质不断提高的劳动力资源，有明显改善的基础设施条件和科技教育基础，有稳定的社会政治环境，还有在实践中积累起来的丰富经验。充分利用国内外有利条件，今后5年我们是可以大有作为的。
　　同时，必须清醒地看到，我们也面临着不少突出问题和严峻挑战。国际环境中的不稳定不确定因素增加，国际市场石油价格居高不下，国际竞争更加激烈，贸易保护主义趋于强化。我国现在仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力还不发达，城乡区域发展不平衡；自主创新能力不强，经济结构不合理和粗放型增长方式还没有根本改变，资源、环境和就业的压力加大；收入分配中的矛盾突出，涉及群众切身利益的不少问题亟待解决；特别是制约经济社会发展的体制机制问题还比较多。

2、问：制定“十一五”规划的指导思想是什么？
答：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观。坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。发展必须是科学发展，要坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。

3、问：为什么说科学发展观是一个重大战略思想？
答：坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，是这次《建议》最鲜明的特点。科学发展观是我们党对社会主义市场经济条件下经济社会发展规律在认识上的深化和升华，是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点，是指导发展的世界观和方法论的集中体现。科学发展观是贯穿于全面建设小康社会和社会主义现代化建设过程的指导思想，具有很强的现实针对性。在未来的发展进程中，科学发展观是一面镜子，对照科学发展观的要求，可以找出我们的差距；科学发展观是一个灯塔，按照科学发展观指引的航向，我们就能够到达胜利的彼岸；科学发展观是一个强大的思想武器，只要坚定不移地贯彻落实科学发展观，我们就能够破解前进道路上的困难和障碍。

4、问：《建议》提出了哪“四个建设”？
答：《建议》把社会发展问题提到了新的高度，标志着党领导中国特色社会主义事业的总体布局，非常明确地由经济建设、政治建设、文化建设三位一体，拓展为经济建设、政治建设、文化建设和社会建设四位一体。这是指导思想和战略部署的完善和发展。

5、问：为全面贯彻落实科学发展观，“十一五”期间要坚持的“六个必须”的原则是什么？
答：必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。
　　保持经济平稳较快发展，是要始终把握好的重大原则。加快经济结构战略性调整，是要紧紧抓住的一条主线。大力转变经济增长方式，是要切实抓好的关键问题。不断提高全国人民生活水平，是要坚持实现的根本目的。

6、问：“十一五”时期经济社会发展的7项主要目标是什么？
答：1.在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番；2.资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20％左右，生态环境恶化趋势基本遏制，耕地减少过多状况得到有效控制；3.形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；4.社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平，国际收支基本平衡；5.普及和巩固九年义务教育，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少；6.城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总水平基本稳定，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善；7.民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。

7、问：“十一五”期间六项主要任务是什么？
答：建设社会主义新农村，推进经济结构调整和经济增长方式转变，促进区域协调发展，增强自主创新能力和加快科技教育发展，深化体制改革和提高对外开放水平，加强和谐社会建设。

8、问：建设社会主义新农村的目标和要求是什么？要突出抓好哪几个方面？
答：建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。其目标和要求可以概括为：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。这20个字，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求。
　　建设社会主义新农村，要突出抓好以下几个重点方面：一是推进现代农业建设。加快农业科技进步，调整农业生产结构，加强农业设施建设，提高农业综合生产能力。二是全面深化以农村税费改革为重点的综合改革。加快推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制、农村金融和土地征用制度等方面的改革。三是大力发展农村公共事业。四是千方百计增加农民收入。必须指出，建设社会主义新农村是一个艰巨和长期的任务，各地要制定科学规划，注重因地制宜，加强分类指导，坚持从实际出发，尊重农民意愿，防止形式主义和强迫命令，扎实稳步地推进。

9、问：《建议》提到的新“四化”指什么？
答：即工业化、城镇化、市场化、国际化。在新阶段，新“四化”进程将全面加速，并释放出巨大的经济活力。

10、问：如何推进经济结构调整和经济增长方式转变？
答：要突出抓好三个方面：一是切实走新型工业化道路，加快产业结构优化升级。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。大力发展高新技术产业，加快发展先进制造业和现代服务业，加强基础产业和基础设施建设。二是发展规模经济，实现规模效益。主要通过市场作用和必要的宏观引导，进一步打破行业、地区、所有制界限，推动企业改革改组改造，充分发挥现有企业作用，避免低水平重复生产和建设。三是加快建设资源节约型、环境友好型社会。要把节约资源作为基本国策，大力发展循环经济，提高资源利用效率，加大环境治理力度，切实保护好自然生态。

11、问：落实区域协调发展的途径是什么？
答：一是健全区域协调互动机制。包括市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制。国家继续在经济政策、资金投入和产业发展等方面加大对中西部地区的支持，加快革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的经济社会发展。二是明确不同区域的功能定位。根据各个区域人口、资源、环境承载能力和发展潜力，实行优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发。三是促进城镇化健康发展。坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化。重视发挥城市群的集聚效应。

12、问：如何提高自主创新能力？
答：要把增强自主创新能力作为国家战略，致力于建设创新型国家。要大力开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术，努力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力。提高自主创新能力，一要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。二要改善技术创新的市场环境，加快发展创业风险投资，加强技术咨询、技术转让等中介服务。三要实行支持自主创新的财税、金融和政府采购等政策，完善自主创新的激励机制。四要利用好全球科技资源，继续引进国外先进技术，积极参与国际科技交流与合作。五要加强知识产权保护。要建立健全知识产权保护体系，加大保护知识产权的执法力度。增强自主创新能力，必须深入实施科教兴国战略和人才强国战略。

13、问：《建议》提出的深化体制改革包括哪三项改革？
答：第一，着力推进政府行政管理体制改革。这是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。重点是要进一步转变政府职能。要继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。坚决把不该管的事交给企业、中介组织和市场，同时把该管的事切实管好，并要适应新的情况，更多地运用经济手段和法律手段加强管理。进一步减少和规范行政审批。继续深化投资体制改革，深化政府机构改革，加快建设法治政府。
第二，坚持和完善基本经济制度。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。国有企业改革仍然需要加大力度，继续推进。继续深化集体企业改革。认真贯彻落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针和政策，为非公有制企业健康发展创造公平竞争的法治环境、政策环境和市场环境。
第三，推进财税金融体制改革。要从推动经济结构调整、转变经济增长方式、提高自主创新能力、节约能源资源、促进全面协调发展的要求出发，深化财政税收体制改革。加快金融体制改革，这是关系改革和发展全局的重要任务，直接关系到国家经济稳定与安全。

14、问：如何实施互利共赢的开放战略？
答：必须统筹国内发展和对外开放，不断提高对外开放水平。要实施互利共赢的开放战略，把既符合我国利益、又能促进共同发展，作为处理与各国经贸关系的基本准则。一是加快转变对外贸易增长方式，积极发展对外贸易，优化进出口商品结构，努力实现进出口的基本平衡。二是继续积极有效利用外资，着力提高利用外资质量，加强对外资的产业和区域投向引导。三是支持有条件的企业“走出去”，按照国际通行规则到境外投资。要进一步深化涉外经济体制改革，完善促进生产要素跨境流动和优化配置的体制和政策。在扩大对外开放中，切实维护国家经济安全。

15、问：加强和谐社会建设要突出解决好人民群众最关心的哪些问题？
答：构建社会主义和谐社会，是我们推进经济社会发展的重要目标，也是经济社会发展的重要保障。要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，加快推进和谐社会建设。特别要突出解决好人民群众最关心的就业、社会保障、扶贫、教育、医疗、环保和安全等问题。

16、问：如何解决收入分配差距过大的问题？
答：鉴于当前收入分配领域存在的矛盾比较突出，《建议》高度重视合理调节收入分配的问题。明确提出了逐步解决收入分配差距过大的原则和政策，强调要更加注重社会公平，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，规范个人收入分配秩序，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。

17、问：“十一五”时期需要处理好哪几个重大关系？
答：一是正确处理内需和外需的关系。立足于扩大国内需求，是我们必须长期坚持的重大战略方针。同时，要继续拓展国际市场，扩大国外需求。要把扩大国内需求和合理利用国外需求很好地结合起来。
二是正确处理市场机制和宏观调控的关系。必须自觉按市场经济规律办事，更大程度地发挥市场在配置资源中的基础性作用。同时，要加强和改善宏观调控，以引导和保证经济平稳健康运行。
三是正确处理中央和地方的关系。中央在制定方针政策时，要考虑全局利益和长远发展，也要照顾不同地区的特点和利益，区别对待。地方要充分发挥各自的积极性和创造性，因地制宜地做好工作，但必须维护和服从中央的统一领导，自觉顾全大局，这是贯彻全国“一盘棋”的要求。
四是正确处理经济发展和社会发展的关系。必须毫不动摇地以经济建设为中心，促进国民经济持续较快发展。同时，更加注重社会全面进步，推动经济社会协调发展。
五是正确处理改革、发展、稳定的关系。必须把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在社会稳定中推进改革与发展，通过改革和发展促进社会稳定。

18、问：为什么“计划”变“规划” ？
答：延续了50多年的国民经济和社会发展“计划”，首次变成“规划”，一字之差的变化耐人寻味。权威人士和专家认为，这传递出3大信号：
1）.“计划”让位于“规划”，凸显政府更加注重发挥市场对资源配置的基础性作用从1953年开始的“一五”计划算起，中国编制实施国民经济和社会发展五年计划的框架体制已有50多年的历史。统计显示，目前我国95%以上的商品资源由市场来配置，国家定价的商品不足5%，社会主要商品供求平衡和供大于求的已超过99%。包括劳动力市场、资本市场、房地产市场、技术信息市场等在内的市场体系正不断完善。商务部的一项最新研究显示，我国经济市场化程度达到73.8%，早已超过市场经济临界水平（60%），已属于发展中的市场经济国家。
2）.过多过细的量化指标被淡化，政府更注重对经济社会发展的宏观把握和调控
《现代汉语词典》中这样解释“计划”和“规划”: “计划”是指工作或行动前预先拟定的具体内容和步骤；“规划”是指比较全面的长远的发展计划。后者更加注重宏观性、战略性和长远性。
在市场配置资源的今天，“十一五”规划将突出宏观性、战略性和指导性，规划指标少而精，且总体上是预测性、指导性的。体现了从微观向宏观、从直接向间接、从项目管理向规划管理的突出转变。
3）.克服“越位”和“缺位”，政府职能转变迈出新步伐
　由“计划”到“规划”，表明政府进一步明确了在市场经济中的角色。“十一五”规划将增加人文和社会指标，如扩大就业，加强义务教育、公共卫生和公共安全，健全社会保障等诸多方面。将强化社会发展、公共服务、生态环境方面的指标，并成为配置财政、税收等公共资源的重要依据。这是政府转变职能，履行社会管理和公共服务职能的需要。尤其在公共服务方面，政府要对百姓有所承诺。
“经济调节、市场监管、公共管理、社会服务”是政府的四大职能，后两项任务是政府极为重要的职责，也恰恰是当前政府最为薄弱的环节。“计划”让位于“规划”，意味着政府工作面临着宏观经济调控层面的新挑战。

基础教学部
2005年12月9日