基础教学部
马列教研室
2006年3月9日

《深入学习十六届五中全会精神，积极建设社会主义新农村，树立为基层服务的思想，动员和激励大学生为实现“十一五”宏伟目标而奋斗》主要内容：
1、党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，勾画了今后五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是动员全国人民在新的起点上加快全面建设小康社会的纲领性文件。深入学习十六届五中全会精神，是高校“形势与政策”教育教学的重要政治任务。要紧紧围绕“十五”时期我国经济社会发展取得的辉煌成就，“十一五”规划的指导思想、主要目标和重大部署，开展“回顾‘十五’辉煌成就，展望‘十一五’美好前景”为主题的教育教学，引导大学生为实现“十一五”宏伟目标而奋斗。

2、“十五”时期，我国经济社会发展取得辉煌成就。“十五”期间，我国国民经济持续较快发展，经济体制改革不断深化，对外开放进一步扩大，城乡居民收入有较大幅度提高，生活进一步改善，各项社会事业取得新进展，社会主义民主政治和精神文明建设取得明显成效，我国的经济实力、综合国力和国际地位显著提高。这些为我国“十一五”时期经济社会发展奠定了坚实基础。

3、党的十六届五中全会提出的制定“十一五”规划的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观。坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。发展必须是科学发展，要坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。
　　“十一五”时期要实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，取得全面建设小康社会的重要阶段性进展。在经济社会全面协调发展的前提下，要努力实现两个主要目标：一是在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番；二是“十一五”期末单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。前一个目标是积极稳妥的，后一个目标通过努力是可以实现的。

　　“十一五”时期，我国经济社会发展和改革开放的主要任务是：建设社会主义新农村；推进经济结构调整和经济增长方式转变；促进区域协调发展；增强自主创新能力和加快科技教育发展；深化体制改革和提高对外开放水平；加强和谐社会建设。

4、2006年经济工作的主要任务是：一是稳定宏观经济政策，保持经济平稳较快增长的良好势头；二是扎实推进社会主义新农村建设，进一步做好“三农”工作；三是全面增强自主创新能力，不断推进产业结构调整；四是大力节约能源资源，加快建设资源节约型、环境友好型社会；五是继续推动东中西良性互动，促进区域经济协调发展；六是加快推进体制改革，完善落实科学发展观的体制保障；七是积极实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平；八是着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推动和谐社会建设。

5、积极建设社会主义新农村——核心是发展生产力
　　坚持以经济建设为中心、进一步解放和发展农村生产力是建设社会主义新农村各项工作的中心任务。
2005年党中央、国务院继续采取一系列支农惠农的重大决策，切实加强“三农”工作，我国农业农村发展继续保持良好势头，出现了积极的变化。农业和农村发展的好形势，对保持国民经济平稳较快增长和社会稳定，发挥了重要的支撑作用。
　　但是，当前农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大等矛盾依然突出。“三农”问题依然是制约我国发展的根本性问题。没有农业的稳定，就没有国民经济的稳定；没有农村的发展，就没有国家的真正发展；没有农民的富足，就没有持久的繁荣。只有广大农民都加入到现代化的进程，才能盘活国民经济的全局，实现长期持续的发展；只有广大农村明显改变落后面貌，才能实现更大范围、更高水平的小康。建设社会主义新农村，是把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，从统筹城乡发展、促进工农互动的高度提出的解决“三农”问题的战略思路。
　　建设社会主义新农村，必须确立统筹城乡的发展思想，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，认真贯彻党在农村的一系列方针政策，坚持农村的基本经济制度，坚持“多予少取放活”，特别是要在“多予”上下功夫，真正实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，全面推进农村的发展，较快改变农村的落后面貌。
建设社会主义新农村，要突出抓好以下几个重点方面：一是推进现代农业建设。二是全面深化以农村税费改革为重点的综合改革。三是大力发展农村公共事业。四是千方百计增加农民收入。
　　建设社会主义新农村是一个艰巨和长期的任务，一定要科学规划，因地制宜，分类指导，坚持从实际出发，尊重农民意愿，防止形式主义和强迫命令，扎实稳步地推进。

6、当前的国际形势??
　　当前，国际形势处在深刻复杂的变化之中。世界多极化和经济全球化的趋势继续深入发展，大国关系深刻互动，世界力量对比继续变化，国际形势呈现出以下三个明显特点。一是综合国力竞争日趋激烈。各国围绕增强自身的经济实力和国际竞争力，在科技、资源、能源、市场、人才等重要领域展开激烈竞争，谋求在国际格局中占据更加有利的地位。二是相互依存逐步加深。各国利益相互交织，相互依赖，相互影响。特别是各大国从维护本国根本利益出发，既相互借重又相互牵制，既相互合作又相互竞争，务实合作和战略竞争同步推进。三是对话和合作继续发展。尽管世界上局部冲突不断，各种热点问题突出，经贸摩擦纠纷增多，但各方通过协商对话等方式谋求妥善解决问题的意愿增强，多边机制作用明显上升。总的来看，和平、发展、合作是当今时代的主流，国际政治局势有望继续保持总体稳定。国际形势的总体态势，为我国经济社会发展提供了难得的机遇。
　　同时，也要清醒地看到，霸权主义和强权政治依然存在，影响世界和平与发展的不稳定不确定因素增多，对我国经济社会发展和安全也提出了新的挑战。
　　当前，国际经济形势呈现以下五个特点：一是世界经济继续保持增长态势。据有关国际组织预测，今年世界经济可能增长4％左右。亚洲经济发展势头良好，仍是全球增长最快的地区。二是国际产业转移继续加快。跨国公司在全球的布局调整仍在进行，其生产制造和研发活动日趋国际化，发达国家高新技术产业和现代服务业呈现向外转移的趋势。以专业化分工为基础的全球生产体系不断发展，资金、技术、人才等生产要素流动进一步加快。三是科技创新和技术扩散日益加快。科技创新已经成为推动经济增长的重要动力，信息技术、生物技术、纳米技术、新材料和先进制造技术、空间和海洋技术等不断取得新进展，特别是信息技术在全球范围内大规模应用扩散，对传统产业改造升级正产生巨大的推动作用。四是国际经济合作深入发展。世界各国加强经济合作和促进共同发展的共识不断增进，积极参与国际经贸规则制定，努力推动多边贸易体制发展。五是国际社会更加看重我国的作用和影响。我国经济平稳较快发展，成为推动区域乃至世界经济发展的重要力量，也成为影响国际政治经济形势的重要因素。各国普遍看好我国的发展前景，战略上对我国更加重视，发展对华关系、加强对华合作的意愿不断增强，承认我国市场经济地位的国家越来越多。
　　与此同时，我们也要看到当前的世界经济仍面临一些问题和隐忧。一是世界经济发展明显不平衡。南北差距进一步拉大。二是石油价格继续在高位徘徊，平均涨幅40％左右，对世界经济特别是发展中国家经济社会稳定的压力将继续存在。三是贸易保护主义有新的表现。近年来，随着国际贸易结构失衡加剧，许多国家和地区纷纷强化对本国市场的保护，国际经贸摩擦和争端明显增多，贸易保护主义出现进一步抬头的趋势。同时，国际金融市场潜藏风险、局部地区动荡不安、恐怖活动不断发生、严重自然灾害频繁出现，以及最近禽流感疫情蔓延等，都会对世界经济稳定增长产生一定影响，世界经济发展仍存在许多不确定性。
　　 同时，美国的霸权主义和强权政治是当今世界动荡不安的主要根源之一。美国同伊斯兰世界的关系变得更为复杂。恐怖主义活动触目惊心，成为最突出的非传统安全问题。地区热点此起彼伏。自然灾害与人类无序活动带来威胁。国际能源与资源安全问题凸显。武器扩散与核安全问题突出等等。

7、必须清楚地看到，当今世界和平与发展这两大问题仍没有得到根本解决。由种种原因导致的局部战争和冲突依然存在，地区热点问题错综复杂。传统安全威胁和非传统安全威胁的因素相互交织。南北差距进一步扩大，一些国家人民的基本生存得不到保障。人类建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界还任重道远，需要各国人民长期不懈的共同努力。
　　我国还是一个发展中国家，在发展道路上仍然面临着许多困难和问题，我国的现代化建设还有很长的路要走。坚定不移地走和平发展道路，是基于中国国情的必然选择，是基于中国历史文化传统的必然选择，也是基于当今世界发展潮流的必然选择；符合全国人民的根本利益，也符合人类社会发展进步的客观要求。??? 走和平发展道路，就是要把中国国内发展与对外开放统一起来，把中国的发展与世界的发展联系起来，把中国人民的根本利益与世界人民的共同利益结合起来。在主要依靠自身力量发展的同时，坚持对外开放，广泛开展国际经济技术合作，与世界各国共同分享人类文明成果；尊重和照顾他国的利益，与各国共同解决合作中出现的分歧和问题，努力实现互利共赢和共同发展；信守国际义务和承诺，积极参与国际体系和国际事务，努力发挥建设性促进作用；在和平共处五项原则的基础上与各国平等相待，积极发展与各国的友好关系。

附：温家宝总理3月5日在十届全国人大四次会议上作政府工作报告要点

过去一年取得了哪些成就
    2005年我国社会主义现代化事业取得显著成就：国民经济呈现增长较快、效益较好、价格较稳的良好局面；改革开放迈出重大步伐，一些重点领域和关键环节的改革取得新突破；社会事业取得新进步，神舟六号载人航天飞行圆满成功，标志着我国在一些重要科技领域达到世界先进水平；人民生活进一步改善。

经济社会发展中的困难和问题有哪些
    我们也清醒地认识到，经济社会生活中的困难和问题还不少。一是粮食增产和农民增收难度加大。二是固定资产投资增幅仍然偏高。三是部分行业过度投资的不良后果开始显现。四是涉及群众切身利益的不少问题还没有得到很好解决。看病难、看病贵和上学难、上学贵等问题突出，群众反映比较强烈。五是安全生产形势严峻。

2006年政府工作的基本思路和必须把握好的四个原则是什么
    基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，坚持加快改革开放和自主创新，坚持推进经济结构调整和增长方式转变，坚持把解决涉及人民群众切身利益问题放在突出位置，全面加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设，为“十一五”开好局、起好步。
    必须把握好的四个原则是：一是稳定政策，适度微调。二是把握大局，抓好重点。三是统筹兼顾，关注民生。四是立足当前，着眼长远。

2006年经济社会发展的预期目标是什么
    综合考虑各种因素，2006年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右，单位国内生产总值能耗降低4%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在3%；城镇新增就业900万人，城镇登记失业率控制在4.6%；国际收支基本平衡。

2006年要着力做好哪几方面的工作
    （一）继续保持经济平稳较快发展。稳定宏观经济政策，主要是继续实施稳健的财政政策和稳健的货币政策。大力推进依法治税，切实加强税收征管，规范非税收入管理。坚持扩大内需的战略方针，重点是扩大消费需求，增强消费对经济发展的拉动作用。保持固定资产投资适当规模，坚持有保有压，优化投资结构，防止投资过快增长。（二）扎实推进社会主义新农村建设。（三）加大产业结构调整、资源节约和环保力度。（四）继续推动区域协调发展。（五）实施科教兴国战略和人才强国战略，加强文化建设。（六）进一步推进改革开放。（七）高度重视解决涉及群众切身利益的问题。（八）加强民主政治建设和维护社会稳定。

扩大消费需求有哪些举措
    一是努力增加城乡居民收入。坚持“多予少取放活”，特别要在“多予”上采取更多措施，增加农民收入。各地都要合理调整和严格执行最低工资制度，制定和推行最低小时工资标准。逐步解决农民工工资偏低的问题。建立并完善防止工资拖欠的法规和机制。认真实施修改后的个人所得税法，减轻中低收入者的税负。今年国家将适当提高企业离退休人员基本养老金标准、优抚对象抚恤补助标准、城市居民最低生活保障补助标准。改革公务员工资制度，在清理规范津贴补贴的基础上，建立国家统一的职务与级别相结合的工资制度和工资正常增长机制，完善艰苦边远地区津贴制度。二是稳定居民支出预期，扩大即期消费。通过加快完善社会保障体系和解决教育、医疗卫生、住房等领域的突出问题，减轻居民增加消费的后顾之忧。三是大力开拓农村消费市场。加强农村流通体系和市场建设，为农民增加消费提供便利。四是完善消费环境和政策。改善居民住、行条件，积极发展旅游、文化、健身等服务性消费。切实保障消费者合法权益。合理调整消费税，规范和发展消费信贷，抓紧清理、修订现行抑制消费的不合理规定和政策。

如何扎实推进社会主义新农村建设
    建设社会主义新农村，首先要发展现代农业，促进粮食生产稳定发展和农民持续增收。稳定、完善和强化对农业的扶持政策。今年中央财政用于“三农” 的支出达到3397亿元，比上年增加422亿元。建设社会主义新农村，必须加强农村基础设施建设。要下决心调整投资方向，把国家对基础设施建设投入的重点转向农村，这是一个重大转变。建设社会主义新农村，必须全面推进农村综合改革。今年在全国彻底取消农业税，标志着在我国实行了长达2600年的这个古老税种从此退出历史舞台，这是具有划时代意义的重大变革。为保证基层政权正常运转和农村义务教育的需要，从今年起，国家财政将每年安排支出1030多亿元，其中中央财政转移支付每年将达到780多亿元，地方财政每年将安排支出250多亿元。

产业结构调整的两项重点任务是什么
    一要着力提升产业层次和技术水平。要在一些重要产业尽快掌握核心技术和提高系统集成能力，形成一批拥有自主知识产权的技术、产品和标准。二要推进部分产能过剩行业调整。进行这项调整，要综合运用经济、法律和必要的行政手段，充分发挥市场机制的作用。

如何把加快科技发展放在更加突出的战略地位
    要以建设创新型国家为目标，全面实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要》。抓紧启动一批重大科技专项和重点项目，集中力量在重点领域和关键环节取得突破。继续加强基础研究、前沿技术研究和社会公益性科技研究。建设国家重大科技基础设施和一批产业技术研发试验设施。加强国家创新体系建设。深化科技体制改革，有效整合全社会科技资源，促进科技成果向现实生产力转化。建立财政性科技投入稳定增长机制。今年中央财政安排科技投入716亿元，比上年增长19.2%，地方和企业也都要增加科技投入。要进一步繁荣和发展哲学社会科学，推动理论创新。

大力普及和巩固九年义务教育有哪些措施
    从今年起用两年时间，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，今年在西部地区实施，明年扩大到中部和东部地区；继续对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。将农村义务教育全面纳入国家财政保障范围，建立中央和地方分担的农村义务教育经费保障机制。主要是：提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平，建立农村中小学校舍维修改造投入机制，完善农村中小学教师工资经费保障机制。在全国农村普遍实行免除学杂费的义务教育，这是我国教育发展史上的一个重要里程碑，必将对全面提高国民素质产生重大而深远的影响。要解决城市低收入家庭和农民工子女义务教育阶段上学困难问题，让每个孩子都有平等接受义务教育的机会。

如何进一步推进改革开放
    改革开放是决定中国命运的重大决策。当前改革正处于攻坚阶段，必须以更大的决心加快推进各项改革。今年一些关系全局的重大体制改革要取得新进展。要认真贯彻《中华人民共和国公司法》，加快国有大型企业股份制改革。加快金融体制改革。要深化财税、投资、价格改革。继续深入整顿和规范市场秩序。要进一步扩大对外开放，更好地利用国内国外两个市场、两种资源。

今年要抓紧解决哪些广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题
    1.要继续实施积极的就业政策，千方百计扩大就业。进一步解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题和重组改制、关闭破产企业的职工安置问题。国有企业下岗失业人员再就业扶持政策再延长3年，并根据各地实际将适用范围逐步扩大到城镇集体企业下岗职工。加大对军工、森工等困难行业下岗职工再就业的支持力度。中央财政今年安排再就业补助资金251亿元，比上年增加42亿元。地方财政也要增加这方面的投入。重视做好高等学校毕业生就业、退役军人的安置工作，搞好城镇新增劳动力和进城农民工就业工作。加强职业培训和就业服务体系建设。切实维护劳动者的合法权益。
    2.加快推进社会保障体系建设。切实保证各项社会保险金的及时支付。完善城镇职工基本养老保险制度，搞好做实个人账户试点工作，扩大试点范围；改革养老金计发办法，建立参保缴费的激励约束机制。提高各类所有制企业的参保率，统一城镇个体工商户和灵活就业人员的参保办法，扩大社会保险覆盖范围。加大社会保险费征缴和基金监管力度，多渠道筹集社会保障基金。同时，加强城镇职工基本医疗保险和失业、工伤、生育保险制度建设。继续完善城市低保制度。研究制定机关事业单位养老保险制度改革方案。研究适合农民工特点的社会保障办法。完善农村“五保户”供养、特困户救助、灾民救济等制度，增加资金支持并适当提高救助标准。有条件的地方要探索建立农村居民最低生活保障制度。各地都要加快城乡特殊困难群众社会救助体系建设。加强防灾减灾救灾工作。加大扶贫投入和工作力度，进一步减少贫困人口。落实军烈属优抚政策。积极发展社会福利事业和慈善事业，开展多种形式的捐助和帮扶活动。
    3.突出抓好医疗卫生工作。着眼于逐步解决群众看病难、看病贵问题，主要抓好三个方面：一是加快农村医疗卫生服务体系建设。启动《农村卫生服务体系建设与发展规划》，健全县、乡、村三级医疗卫生服务体系和网络；5年内国家财政将投入200多亿元，对乡镇卫生院和部分县医院房屋和设备进行改造。加快推进新型农村合作医疗制度建设，今年把试点的范围扩大到全国40%的县，中央和地方财政对参加合作医疗农民的补助标准由20元提高到40元，中央财政为此将增加支出42亿元。到2008年，要在全国农村基本建立新型合作医疗制度和医疗救助制度。实行城市医疗卫生人员定期到农村服务的制度。二是大力发展城市社区卫生服务。三是深化医疗卫生体制改革，深入整顿和规范医疗服务、药品生产流通秩序。
    4.切实加强安全生产工作。国家今年再安排30亿元国债资金，重点支持煤矿瓦斯综合治理和利用的科技攻关试点工程。地方和企业也要加大这方面的投入。

“十一五”时期的战略重点和主要任务
    一是建设社会主义新农村。二是加快推进经济结构调整和增长方式转变。三是促进区域协调发展。四是着力增强自主创新能力。五是深化改革和扩大开放。六是努力建设和谐社会。
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“十一五”期间的10个阶段性特征
 ?? 1.我国人民生活总体上达到小康水平，但现在的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。我国已进入中低收入国家行列。随着收入水平的提高，城乡居民消费结构加快变化。反映居民生活质量的恩格尔系数，城市由2000年的39.4%降至2005年的36.7%，农村由49.1%降至45.5%。全社会消费规模日益扩大，消费领域不断拓宽，消费结构更趋多样。但是，居民收入水平和消费水平总体上还较低，享有的就业、教育、医疗、养老等方面的公共服务也不足。按较低的标准计算，农村还有2600多万贫困人口，相当一部分已脱贫人口还处于不稳定状况。城市低保对象近2000万人。我国仍处于社会主义初级阶段，全面建设小康社会任重道远。 
    2.产业结构逐步升级，工业化进程加快，同时，人口资源环境和经济发展的矛盾日益突出。我国的工业化已进入一个新阶段。汽车工业、电子工业、建筑和房地产业、信息服务业增加值占国内生产总值的比重由2000年的14.1%上升为2004年的17.3%，形成了一批新的经济增长点。但是，随着工业化的发展，资源消耗和污染物排放也呈高增长趋势。能源消费总量2000年为13亿吨标准煤，2005年为22.2亿吨标准煤。2004年，化学需氧量、二氧化硫排放量分别为1300多万吨、2200多万吨，酸雨区面积300多万平方公里，均居世界第一。粗放型经济增长方式和结构性矛盾引发的资源环境瓶颈约束加剧，是我们必须面对的重大挑战。 
    3.农业和农村经济发展进入新阶段，城镇化进程加快，同时，城乡二元结构矛盾还很尖锐。我国农业产品结构和生产布局不断优化，农民收入逐步提高。城镇化进程中，农村富余劳动力和人口加速转移。但是，由于人多地少、城市吸纳就业能力有限等原因，城乡差距仍在拉大。城乡居民在教育、医疗等方面享有的公共服务差距更为突出。促进城乡协调发展、逐步解决二元结构矛盾，任务十分艰巨。 
    4.社会主义市场经济体制初步建立，市场化程度不断提高，同时，生产力发展仍面临诸多体制性、机制性障碍。以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局已形成，市场机制的作用越来越大。非国有经济创造的增加值在国内生产总值中的比重超过60%，社会商品零售总额中市场定价的比重超过95%。各类市场主体的发展活力进一步激发。但是，经济体制还不完善，如市场体系不健全、国有企业改革有待深化、行政管理体制改革滞后等。改革攻坚面临的矛盾和问题十分复杂。 
    5.对外开放范围扩大、领域拓宽，国际化趋势明显，同时，我们面临的国际竞争日益激烈。随着加入世界贸易组织，我国经济与国际经济的联系更加紧密。但经济全球化是一把双刃剑，引起经济不稳定、不安全的因素增加。近年来有关纺织品、能源资源等方面的摩擦明显增多，围绕知识产权保护、人民币汇率调整等方面的外部压力加大。统筹国内发展和对外开放的要求越来越迫切。 
    6.科技事业不断发展，科学技术在经济社会发展中的作用越来越大，同时自主创新能力亟待提高。科学技术的迅猛发展，推动着生产方式和生活方式的深刻变革，正引发全球经济格局深刻变化和重大调整。这为我国发挥后发优势，加快发展步伐，提供了重大机遇。但我国科技总体水平与发达国家相比还有很大差距，将长期面临发达国家科技占优势的压力。只有推进科技创新，才能提高我国的国际竞争力。 
    7.区域协调发展取得明显成绩，分工协作、共同发展的格局正在形成，同时，地区间发展不平衡现象依然存在。改革开放以来，各地区经济都有很大发展。进入新世纪，西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部继续率先发展都取得积极进展。全国统一市场正在形成，各地区蓬勃发展的多种形式经济合作，推动了地区间的合理分工与协作。但由于种种原因，区域发展还不平衡。2004年，西部、中部和东北地区的人均gdp分别相当于东部地区44%、38%和73%。不同地区之间基础教育、公共卫生、社会保障等公共服务还存在很大差距。促进区域协调发展，仍需付出很大的努力。 
    8.我国社会主义民主政治不断发展，依法治国的基本方略进一步落实，社会主义文化更加繁荣，同时人民群众政治参与的积极性不断提高，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，对发展社会主义民主政治和先进文化提出了更高要求。
    9.我国社会结构和社会组织形式发生深刻变化，社会活力显著增强，网络信息的影响日益广泛。同时,人员流动性大大增强，人民内部矛盾处于多发时期，社会建设和管理面临一系列新课题。比如，由于劳动适龄人口持续增长，就业压力将长期存在；老龄化社会的到来使社会保障负担加重；收入分配差距拉大对社会公平产生不利影响。只有妥善处理好这些问题，才能保持经济社会稳定和发展。 
    10.社会总体安定团结，同时，各种消极腐败现象、各类犯罪活动和各种敌对势力的渗透破坏活动依然严重存在，给社会稳定与和谐带来的不利影响不可低估。

从数字看两会
2006年中央财政资金的3个倾斜和5大流向
    根据预算安排，2006年中央财政总收入确定为19272亿元，比去年增加了2022亿元，增长11.7%。财政部负责人说：2006年的中央财政支出将压缩一般性开支，力保3个倾斜，即向农业、教育、就业和社会保障、公共卫生等经济社会发展薄弱环节倾斜；向困难地区和群体倾斜；向科技创新和转变经济增长方式倾斜。中央财政5大流向：1.预算内基建投资总规模安排1154亿元（包括国债项目资金600亿元和预算内投资554亿元），以保持政府投资对经济的必要拉动作用。进出口方面，中央财政安排出口退税指标4264亿元，用于保障对出口企业及时足额退税所需资金。2.2006年的中央预算用于“三农”的支出达3397亿元，平均到9亿农民身上，人均377元。3.安排社会保障补助支出和就业再就业支出1859.82亿元，比上年增加236.23亿元，增长14.5%。4.对科技安排支出716.04亿元，比2005年增加115.26亿元，增长19.2%。5.至少拿出1696亿元用来促进区域协调发展，为后发展地区排忧解难。

2006年居民消费价格总水平涨幅控制在3%
    今年《政府工作报告》提出的物价调控目标是“居民消费价格总水平涨幅控制在3%”。去年居民消费价格涨幅为1.8%，今年物价调控指标定得比上年实际情况略高，有关专家分析，这是出于以下考虑：1.资源性产品价格扭曲必须调整，会对其他行业产生关联影响，会影响到居民消费价格。2.公共事业服务价格还要调整，但这方面的调整国家会控制幅度。3.我国能源原材料进口量相当大，而这几年国际能源原材料价格持续走高，必然会影响居民消费价格。总体上看，3%的涨幅是温和的，但在关注居民消费价格总水平涨幅的同时，应当更加关注与百姓生活密切相关领域的价格变动。

“十一五”期间政府累计新增农村义务教育经费约2182亿元
    两会期间，财政部长金人庆透露，根据国务院的部署，“十一五”期间，要逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。为实现这一目标，2006年～2010年，不包括教师调资的因素，中央财政和地方财政将分别累计新增农村义务教育经费1258亿元和924亿元左右，合计约2182亿元。2006年，中央财政预计新增投入约102亿元，地方财政新增投入约38亿元。

两会词解
 ?? 投资责任制 主要针对政府投资而言。根据《国务院关于投资体制改革的决定》，国家将合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立政府投资责任追究制度。在政府投资中，工程咨询、投资项目决策、设计、施工、监理等部门和单位，都应有相应责任约束，对不遵守法律法规给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。 
    工业反哺农业、城市支持农村方针 世界经济发展实践表明，在工业化初始阶段，农业客观上承担了为工业化、城市化提供积累的任务；当工业化、城市化达到相当程度后，自身积累和发展能力不断增强，具备了反哺农业、支持农村的能力，这是加快推进现代化建设的成功之道。我国已进入工业化中期阶段，应采取工业反哺农业、城市支持农村的措施，实现工业与农业、城市与农村协调发展。
    循环流化床电站  是采用循环流化床燃烧方式的火力发电站。循环流化床燃烧的基本原理是把煤和吸附剂石灰石加入锅炉燃烧室的床层中，通过炉底鼓风使床层悬浮、形成湍流混合条件，使燃烧效率得到提高。
    大型空冷电站  是用空气作为凝汽器冷却介质的汽轮机发电站，突出特点是节水。 
    新型燃料汽车  指使用传统柴油、汽油以外的燃料，以内燃机为动力的汽车。新型燃料主要包括燃气（天然气、液化石油气）、醇醚类燃料（乙醇、二甲醚等）、合成油、生物柴油、氢能等。 
    生物产业  指以生命科学理论和生物技术为基础，结合信息学、系统科学、工程控制等理论和技术手段，通过对生物体及其细胞、亚细胞和分子的组分、结构、功能与作用机理开展研究并制造产品，或改造动物、植物、微生物等并使其具有所期望的品质特性，为社会提供商品和服务的行业的统称，包括生物医药、生物农业、生物能源、生物制造、生物环保等。 
    植保工程  指为全面提升农作物有害生物和外来检疫性有害生物的监测预警、综合治理与应急控制能力，提高农药和药械管理与安全使用能力，把病、虫、杂草、鼠等有害生物的危害降到最低程度而实施的建设项目。 
    沃土工程  是通过实施耕地培肥措施和配套基础设施建设，提升耕地土壤基础地力，增强耕地持续高产稳产能力的项目。
    生物质固体成型燃料  指生物质如农作物秸秆等经专门设备加工、压缩、成型而成的固体燃料，储存、运输、使用方便，清洁环保、燃烧效率高，既用于农村居民的炊事、取暖，也可用于城市分散供热。
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基础教学部
2006年3月